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成都市城乡统筹(城乡一体化)简述
2015-12-21 来源:本站

1983年成都市第六次党代会明确提出了实施城乡统筹战略。时任成都市委书记吴希海在报告的第二部分中提到要城乡一盘棋,统筹规划各项生产建设要从城乡一盘棋的全局高度上,统筹规划,合理配置和组织生产力。城市工业要以改善经营管理、加强技术开发、提高企业素质为重点,逐步由生产型城市向生产——科研型城市转化。农村要进一步实行分工分业和发展产前产后的联合、服务,促进农业由自给半自给经济向较大规模的商品生产转化,由传统农业向现代农业转化。

1988年的成都市第七次党代会对推进城乡一体化作出了重大工作部署。报告第二部分提到推进城乡一体化是实现我市经济社会发展战略中需着重抓好的几个方面的一个重要方面。要充分运用城市的经济实力和各种优势,把连接城乡的工业、流通、交通、科技、文化等各种经济社会网络建立健全起来,使郊区县的各种潜在优势真正转化为现实优势。继续通过扩散产品、零部件和各种生产要素,把城市工业与郊区县工业、乡镇工业联合在一起。今后新建工业企业,原则上不放在城区,要放在郊区县,扩建项目也要尽可能在郊区县布点。以大城市为中心,郊区县农村为基础,中心城镇为纽带的城镇群体,是城乡结合的空间形式。要切实按照控制大城市规模,合理发展中等城市,积极发展小城市的方针,加强卫星城市和小城镇的规划和建设,使卫星城市和小城镇在繁荣郊区县经济,促进城乡结合、工农结合中发挥重要作用。我市一部分建制镇试行了镇领导村体制,这是市领导县体制的延伸,已取得较好的成效,要认真总结经验,逐步推广。适应城乡一体化的需要,市级各部门要改变过去偏重管城市、管市属企事业的状况,切实实行城乡拉通管理,为郊区县经济社会的发展当好参谋。各专业经济管理部门要把精力转到行业归口管理上来,从城乡一体化出发,制定行业发展规划,研究行业内重大经济技术政策,组织开展信息交流、技术开发和人才培训等工作。城乡拉通管理,行业归口管理,要以为基层服务,为发展生产力服务为宗旨,着眼于管好管活。

1998年成都市第九次党代会上,时任成都市委书记陶武先在报告的第三部分中提出要坚持以城带乡、城乡一体、共同发展对区()县继续实行放手、放权、放活的政策措施,支持其加快发展,力争有更多的区()县跨进全国、全省综合经济强县()行列。继续实施三环发展战略,分类指示,积极推进。立足资源优势、产品优势和企业优势,加强农产品商品基地建设,加快培植和发展一批规模企业、名牌产品,形成各具特色的区域经济优势。

全国统筹城乡综合配套改革试验区成都市在经过长期统筹城乡发展的实践,总结出的推进城乡一体化的主要途径和重要标准包括六个一体化。具体指城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化。

城乡产业一体化,避免了村村点火、户户冒烟弊端,成都顺应现代产业发展的规律,遵循集中集约集群发展的思想,统筹推进三个集中,联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。通过建立城乡一体化的产业发展机制,成都正着力构建以现代服务业总部经济为核心,以高新技术为先导、以现代制造业和现代农业为基础的现代产业体系,在产业结构调整中,形成了城乡一体化、梯度布局、三大产业协调发展的良好格局。

城乡市场体制一体化,是城乡一体化的动力所在。在5年推进城乡一体化、对农民建立一系列公共服务的基础上,成都2008年开始推进农村产权制度改革,按照归属清晰、权责分明、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度要求,建立耕地保护基金制度,开展农村集体土地房屋确权、登记和颁证,并在市、县、镇都建立农村产权交易中心,建立了各类生产要素在城乡间自由流动的市场体制。

城乡基础设施一体化,是改善城乡居民、特别是农村环境和农民生产生活条件的必然要求。成都实施了网络城乡交通体系建设、推进市政公用设施向农村覆盖、推进生态环境建设一体化和城乡信息服务一体化,实现了村村通水泥路、城乡居民用电同网同价、城市自来水和天然气覆盖农村、垃圾集中处理、村村通固定电话和广播电视、移动信号覆盖率100%。

城乡公共服务一体化是最能体现以人为本、共创共享的制度安排。成都大力推进公共服务改革,建立了城乡一体化服务体制和经费筹集、财政投入机制,在就业、社保、教育、卫生、文化等方面推动城乡公共资源均衡配置,推动城市公共资源优势向农村覆盖,使城乡居民共享改革发展成果。

城乡管理体制一体化,为城乡统筹提供了制度保障。成都市先后对30多个部门进行了职能整合归并,建立起适应城乡一体化的大部门管理体制,促进公共管理和公共服务向农村覆盖和延伸;推进财政管理体制改革,形成对三农投入稳定增长机制,2008年全市财政对三农投入比2003年增长了13.78倍,基层治理机制在灾后重建和农村产权制度改革中进一步完善,很多村、组自发诞生了监事会公共资源管理委员会等群众自治组织,农民在参与经济发展和民主管理中当家作主,发挥了主体作用。

中共成都市委十一届九次全会上明确,今后一个时期,成都推进领先发展、科学发展、又好又快发展的总体定位,就是要成为西部经济核心增长极交通先行产业倍增立城优城三圈一体全域开放五大兴市战略

五大战略之中的立城优城三圈一体战略内驱动力来自新型城镇化统筹城乡发展。一是按照产城一体、商住平衡的规划理念,加快新型城镇化进程,抓紧构建起中等城市——小城市——特色镇梯次衔接、以小带大、功能配套、用地集约的网络化、组团式城镇体系,为带动农村经济和农民就近转移提供空间载体。二是坚持先行先试,继续发展好六个一体化城乡统筹基本经验,深入实施好农村四大基础工程,进一步在重点领域和关键环节取得新的突破,有序引导农民向城镇和新型社区加快集中,为未来更大规模、更高水平的城镇化创造条件。

2014224日至25日召开的中共成都市委十二届三次全会进一步完善和提升了五大兴市战略,将产业倍增战略改为产业升级,将三圈一体改为城乡统筹。强调城乡统筹即积极构建城乡一体化新格局,一是深入推进制度统筹,进一步打好全国统筹城乡综合配套改革试验区这张,在产权、土地、户籍、金融等重点领域和关键环节加大探索力度,加快构建新型农业经营体系,深化农村产权制度改革,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制。二是深入推进产业统筹,按照以工促农、以贸带农、以旅助农的思路,加快推进一二三产业互动,大力发展农工贸旅一体化、产加销服一条龙的都市现代农业,充分发挥新型工业化、新型城镇化对农业现代化的引领作用。三是深入推进建设统筹,充分发挥全域成都规划的引领作用,继续推进农村新型社区和新农村综合体建设,积极推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村拓展,让农村在保持空间开敞、生态良好的同时具备现代生活条件。四是深入推进主体统筹,广泛开展面向农民的职业技能培训,因势利导开展文明新风教育,精心组织形式多样的群众性文化活动,着力培养农民的就业创业能力、现代市民意识和文明生活习惯,打造一支有文化、懂技术、会经营、讲文明的新型农民队伍。

        由此可见,城乡统筹发展战略在成都是一以贯之的。比如城乡一体化的重要制度社会救助体系建设,早在1996年,四川省政府首先在成都市辖下的彭州市进行农村最低生活保障制度试点,成都市开始建立农村最低生活保障制度,1997年全面建立了城市居民最低生活保障制度,将城乡特困户全面纳入了低保、助学、临时救济等救助体系,1998年在农村全面实施低保户安身工程,年底,成都市所有区(市、县)全部都建立了农村最低生活保障制度。

 

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